习近平总书记向世界做出了中国力争要在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺，党的二十大报告也明确指出要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，彰显出我国走绿色发展之路的信心和决心。制造业是国民经济的基础和支柱产业，摆脱传统高污染高能耗发展模式，实现绿色发展，不仅是实现高质量发展目标，促进中国制造业迈向国际产业链中高端，实现由制造大国向制造强国转变的必然选择，更是基于可持续发展理念，符合生态文明建设要求，实现碳达峰碳中和“双碳”目标的最佳方案。

制造业绿色发展的现状与挑战

1990年中国制造业增加值仅占全球的3%，2021年已上升至近30%。目前在世界500多种主要工业产品中，我国有220多种工业产品产量位列全球第一。自2010年以来，中国制造业总产值已连续12年位居世界第一。然而，我国制造业在取得显著成就的同时，仍没有摆脱高能耗、高排放、低效率的粗放式发展模式。中国制造业的碳排放与能源消费自2000年以来快速上升，目前正处于高位平台期。中国早期制造业大多承接欧美淘汰的落后产能，且往往片面追求发展速度，忽视了生态环境影响，导致矿产资源枯竭、环境污染加剧和空气质量恶化等问题，给中国的资源环境带来巨大压力，同时也造成了巨额的经济成本。根据耶鲁大学发布的全球环境绩效指数（EPI），中国的综合得分为74.12，在180个国家中排名第177位，而世界银行和国务院发展研究中心合作完成的《中国污染成本报告》显示，中国每年因资源浪费和环境污染造成的经济损失在1000亿到3000亿美元。中国正处于经济转型和产业升级的关键时期，推动绿色发展已经迫在眉睫。

绿色是制造业高质量发展的底色，推动绿色发展是提升我国制造业竞争力的必然途径。2011年国务院颁布的《中国制造2025》中就已经提出要全面推行绿色制造。2016年，绿色发展理念作为五大新发展理念之一被写入“十三五”规划。2021年11月，工信部印发的《“十四五”工业绿色发展规划》中指出：“统筹发展与绿色低碳转型，深入实施绿色制造。”在党的二十大报告中，习近平总书记更是明确提出要推进制造业“高端化、智能化和绿色化”发展，为制造业绿色发展提出了新要求，为制造业绿色发展指明了方向。回顾过去十年，中国制造业绿色发展正稳步推进，在能源消费绿色转型、资源高效循环利用、绿色制造体系完善等方面取得了突出成就。

然而，目前绿色发展成效并不稳固，正处在爬坡过坎的关键时期。在更加严峻的资源环境约束下，我国制造业要顺利实现绿色发展仍存在一些制约和挑战，主要体现在宏观和微观两方面：从宏观层面上看，第一，能源和产业结构不合理。我国制造业能源结构仍然偏煤炭、石油等高排放高污染的化石能源，能源效率仍低于世界平均水平，高污染重工业比例过高而新型环保产业比例低。第二，技术和人才储备不足。我国制造业设备和技术过于陈旧，而绿色技术创新需要面临高额的成本和巨大的不确定性，大部分制造业企业迫于成本压力，缺乏绿色发展的动力，导致制造业绿色技术储备不足，难以满足日益迫切的绿色发展需求。第三，区域间协同发展困难。各企业地方政府通常只考虑本地区制造业的绿色发展，区域间缺乏必要的信息沟通，区域间实现一体化协同绿色发展难度较大。从微观层面上看，一是在产品设计上，样本试验成本较高，重复试验造成大量资源浪费。二是在产品制造生产上，传统制造业工艺通常是大规模批量化生产，且偏重于人力，难以做到生产的精细化、柔性化，残次品和废品率较高，容易导致原料浪费和过度排放。三是在产品使用和回收环节，由于缺乏对设备的实时监测造成粗放式能耗管理，难以充分挖掘设备减污降碳潜力；缺乏必要的废品回收指引和认证信息，导致资源回收利用渠道不畅，回收利用率低下。